Тема 6
ПРАВОВЕ ПОЛОЖЕННЯ ГРОМАДСЬКИХ ОБ'ЄДНАНЬ У РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ
Питання теми:
1. Державно-правове регулювання організації і діяльності громадських об'єднань
2. Форми громадських об'єднань, їх права та обов'язки
3. Форми участі громадських об'єднань в управлінні країною
Література:
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканських референдумі 24 листопада 1996 р. і 17 жовтня 2004 р.). - Мінськ: Амалфея, 2005. - 48 с.
4. Про затвердження нормативних правових актів з питань оформлення та розгляду документів, пов'язаних з державною реєстрацією політичних партій, професійних спілок, інших громадських об'єднань, їх спілок (асоціацій), а також державною реєстрацією та виключенням з журналу державної реєстрації, постановкою на облік та зняттям з обліку їх організаційних структур: Постанова Міністерства юстиції Респ. Білорусь, 30 серпня 2005р., № 48 / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2006.
5. Кодавбовіч В.А. Конституційне право: Навчальний метод. комплекс / В.А. Кодавбовіч, О.В. Сидоренко. - Мінськ.: Вид-во МІУ, 2003. - 268 с.
6. Конституційний статус громадських організацій в СРСР. / / Отв.ред. А.І. Щіглік. - М., 1983.
1. Державно-правове регулювання організації і діяльності громадських об'єднань
Згідно з ч. 1 ст. 36 Конституції "кожен має право на свободу об'єднань". Право на об'єднання є одним з основних прав людини, що дозволяють йому активно брати участь в управлінні справами суспільства і держави.
Формування правової держави в Республіці Білорусь неможливо без функціонування самостійного і незалежного від держави громадянського суспільства, складовим елементом якого є громадські об'єднання.
У нашій країні діють різноманітні види громадських об'єднань. До їх числа належать: 1) політичні партії; 2) професійні спілки, 3) релігійні організації; 4) організації, створені органами державного управління; 5) органи територіального громадського самоврядування; 6) адвокатура та ін, організація і діяльність яких регулюється окремими законами .
Порядок організації і діяльності громадських об'єднань регулює Закон Республіки Білорусь від 4 жовтня 1994 р. № 3254-XII "Про громадські об'єднання". Згідно з частиною 1 ст. 1 цього Закону під громадським об'єднанням розуміється добровільне об'єднання громадян, яке вони утворили на основі спільності інтересів для спільної реалізації громадянських, соціальних і культурних прав.
Всі громадські об'єднання ставлять перед собою досягнення таких цілей: реалізація і захист цивільних, економічних, соціальних і культурних прав і свобод; розвиток активності і самодіяльності громадян, залучення їх участі до управління державними і громадськими справами, задоволення професійних і аматорських інтересів; охорона здоров'я населення; участь у благодійній діяльності; патріотичне виховання і т.д.
Слід зазначити, що правове регулювання державою порядку організації та діяльності громадських об'єднань має свої межі. Значна частина питань регулюється нормами самих громадських об'єднань.
Громадські об'єднання створюються і діють на основі принципів законності, добровільності, самостійності та гласності.
Громадські об'єднання створюються за ініціативою громадян, які досягли віку 18 років, за винятком молодіжних та дитячих громадських об'єднань, які можуть створюватися громадянами, що досягли віку 16 років (частина1 ст. 8 Закону).
Слід зазначити, що правове регулювання державою порядку організації та діяльності громадських об'єднань має свої межі. Значна частина питань регулюється нормами самих громадських об'єднань.
Громадські об'єднання створюються за ініціативою громадян Республіки Білорусь, які досягли віку 18 років, за винятком молодіжних та дитячих громадських об'єднань, які можуть створюватися громадянами, що досягли віку 16 років.
Молодіжним визнається громадське об'єднання громадян віком громадян до тридцяти одного року (не менше двох третин від загального числа членів), яка виражає їхні специфічні інтереси і статутна діяльність якого спрямована на забезпечення соціального становлення та всебічного розвитку молоді.
Дитячим визнається громадське об'єднання громадян віком до вісімнадцяти років (не менше двох третин від загального числа членів), яка виражає їхні специфічні інтереси і статутна діяльність якого спрямована на забезпечення соціального становлення та всебічного розвитку дітей. (Частини 2 і 3 ст. 8 Закону)
На території Білорусі можуть створюватися і діяти міжнародні, республіканські та місцеві громадські об'єднання.
Міжнародним визнається громадське об'єднання, діяльність якого поширюється на територію Республіки (однієї або кількох адміністративно-територіальних одиниць) та територію однієї або декількох іноземних держав і яка має там організаційні структури.
Республіканським визнається громадське об'єднання, діяльність якого поширюється на територію всієї Республіки Білорусь.
Місцевим визнається громадське об'єднання, діяльність якого поширюється на територію однієї або кількох адміністративно-територіальних одиниць.
Для створення міжнародного громадського об'єднання необхідно не менше 10 засновників (членів) від Республіки Білорусь і не менш ніж по 3 засновника (члена) від одного або декількох іноземних держав, а також наявність на території цих держав організаційних структур цього громадського об'єднання (абзац 1 частина 4 ст. 8 Закону);
для республіканського - не менш ніж по 10 засновників (членів) від більшості областей Республіки Білорусь, а також від міста Мінська (абзац 2 частина 4 ст. 8 Закону);
для місцевого - не менше 10 засновників (членів) у більшості адміністративно-територіальних одиниць території, на яку поширюватиметься діяльність об'єднання (абзац 3 частина 4 ст. 8 Закону).
Членами громадських об'єднань можуть бути громадяни, які досягли віку 16 років, а у випадках, передбачених статутом, і молодше, але мають письмовий дозвіл своїх законних представників. Юридичні особи не можуть бути членами громадських об'єднань.
Іноземні громадяни та особи без громадянства можуть вступати в діючі громадські об'єднання, якщо це передбачено їх статутами.
Громадські об'єднання мають фіксоване членство.
Порядок державної реєстрації громадських об'єднань аналогічний порядку реєстрації політичних партій. Міжнародні і республіканські громадські об'єднання реєструються в Міністерстві юстиції Республіки Білорусь, а місцеві - в управліннях юстиції облвиконкомів і Мінського міськвиконкому на підставі висновку Республіканської комісії з реєстрації (перереєстрації) громадських об'єднань. Організаційні структури громадського об'єднання, наділені правами юридичної особи, підлягають державній реєстрації, а не наділені правами юридичної особи - постановці на облік, яке здійснюється за місцем знаходження їх юридичної адреси, відповідно управліннями юстиції облвиконкомів, Мінського міськвиконкому, районними, міськими виконавчими і розпорядчими органами.
Рішення Міністерства юстиції Республіки Білорусь про відмову в державній реєстрації громадського об'єднання може бути оскаржене до Верховного Суду Республіки Білорусь, рішення управлінь юстиції облвиконкомів і Мінського міськвиконкому - відповідно до обласних і Мінський міський суди.
Зареєстрованому громадському об'єднанню, спілці видаються свідоцтва про державну реєстрацію та їх символіки і один примірник статуту, на якому робиться відмітка про державну реєстрацію.
Міністерством юстиції Республіки Білорусь ведеться Державний реєстр громадських об'єднань, спілок, управліннями юстиції облвиконкомів і Мінського міськвиконкому - реєстри місцевих громадських об'єднань, спілок.
2. Форми громадських об'єднань, їх права та обов'язки
У Республіці Білорусь відсутнє спеціальне законодавство, що регулює організаційно-правові форми створення і діяльності громадських об'єднань.
Громадські об'єднання є некомерційними організаціями.
У силу пункту 3 ст. 46 ЦК Республіки Білорусь "Юридичні особи, які є некомерційними організаціями, можуть створюватися у формі споживчих кооперативів, громадських або релігійних організацій (об'єднань), фінансованих власником установ, благодійних та інших фондів, а також в інших формах, передбачених законодавством". Згідно з абзацом 1 пункту 1 ст. 117 ДК Республіки Білорусь громадськими та релігійними організаціями (об'єднаннями) визнаються добровільні об'єднання громадян, у встановленому законодавством порядку які об'єдналися на основі спільності їх інтересів для задоволення духовних або інших нематеріальних потреб. Відповідно до абзацу 1 пункту 1 ст. 118 ГК Республіки Білорусь фондом визнається не має членства некомерційна організація, заснована громадянами і (або) юридичними особами на основі добровільних майнових внесків, яка має соціальні, благодійні, культурні, освітні чи інші суспільно корисні цілі. У силу абзацу 1 пункту 1 ст. 120 ЦК Республіки Білорусь установою визнається організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру і фінансується ним повністю або частково.
Таким чином, відповідно до закону "Про громадські об'єднання" громадяни Республіки Білорусь мають право створювати їх тільки в одній організаційно-правової форми - громадського об'єднання.
Практика Росії більш різноманітна. У Російській Федерації громадські об'єднання відповідно до закону можуть створюватися, залежно від цілей діяльності, у 5 різних організаційно-правових формах. До них відносяться: громадська організація; громадський рух, громадський фонд; громадська інституція, орган громадської самодіяльності.
Громадська організація - організаційно-правова форма громадського об'єднання, заснована на жорсткому членство для захисту спільних інтересів і досягнення статутних цілей об'єдналися громадян.
Громадський рух - організаційно-правова форма громадського об'єднання, не заснована на жорсткому членство, яка має соціальні, політичні та інші суспільно корисні цілі, підтримувані його учасниками.
Громадський фонд - організаційно-правова форма громадського об'єднання, призначена для акумулювання майна на основі добровільних внесків, інших надходжень і використання її на суспільно-корисні цілі.
Громадське установа - організаційно-правова форма громадського об'єднання, призначена для надання безкоштовної допомоги населенню.
Орган громадської самодіяльності - організаційно-правова форма громадського об'єднання, створена громадянами за місцем роботи, навчання, проживання, основною метою якого є спільне вирішення соціальних проблем.
Громадські об'єднання мають право об'єднуватися у спілки та асоціації.
Громадські об'єднання мають право: здійснювати діяльність, спрямовану на досягнення статутних цілей; безперешкодно одержувати і поширювати інформацію, що має відношення до їх діяльності; користуватися державними засобами масової інформації в порядку, встановленому законодавством; засновувати власні засоби масової інформації та здійснювати видавничу діяльність у порядку, встановленому законодавством; захищати права і законні інтереси своїх членів у державних органах та інших організаціях; брати участь у підготовці та проведенні виборів у порядку, встановленому законодавством; підтримувати зв'язки з іншими громадськими об'єднаннями, спілками; створювати спілки (частина 1 ст. 20 Закону).
Громадське об'єднання може здійснювати в установленому порядку підприємницьку діяльність, але лише остільки, оскільки вона необхідна для досягнення їх статутних цілей. Така діяльність може здійснюватися тільки за допомогою освіти комерційних організацій.
Державний контроль та нагляд за діяльністю громадських об'єднань здійснюють органи прокуратури, посадові особи реєструючих органів і податкові органи. Інше втручання в діяльність громадських об'єднань забороняється.
За порушення Конституції, Закону про громадські об'єднання, інших актів законодавства, а також вимог статуту до громадським об'єднанням можуть бути застосовані такі міри відповідальності: письмове попередження; призупинення діяльності; ліквідація громадського об'єднання.
Письмове попередження виноситься реєструючим органом.
Громадське об'єднання відповідно до ст. 29 Закону Республіки Білорусь "Про громадські об'єднання" ліквідується за рішенням суду у випадках: здійснення об'єднанням дій, спрямованих на насильницьку зміну конституційного ладу або пропаганду війни, соціальної, національної, релігійної та расової ворожнечі; порушення громадським об'єднанням законодавства і (або) їх установчих документів протягом одного року після винесення письмового попередження; якщо при державній реєстрації громадського об'єднання з боку їх засновників були допущені порушення Закону про громадські об'єднання і (або) інших актів законодавства, що носять непереборний характер; якщо чисельність і склад громадського об'єднання не відповідає вимогам, що пред'являються до кількісним складом засновників; неусунення порушень, що послужили підставою для призупинення діяльності громадського об'єднання, у строк, встановлений рішенням суду.
Громадське об'єднання може бути ліквідовано за рішенням суду за одноразове порушення законодавства про масові заходи у випадках, прямо передбачених законодавчими актами, а також за порушення громадським об'єднанням встановлених законодавством вимог, що пред'являються до використання іноземної безвідплатної допомоги.
3.Форми участі громадських об'єднань в управлінні країною
Велика роль належить громадським об'єднанням соціально-економічного і соціально-культурного характеру в управлінні країною. Громадські об'єднання мають некомерційний характер - вони не ставлять перед собою мету отримання прибутку. З іншого боку, політичний характер їхньої участі в суспільному житті також не є їх основною метою.
Громадським об'єднанням забезпечується можливість участі у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування та управління, виступати з ініціативою. Так, наприклад, відповідно до ст. 6 Закону Республіки Білорусь "Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських об'єднань у Республіці Білорусь" "республіканські органи державного управління, місцеві виконавчі і розпорядчі органи при розробці заходів державної підтримки молодіжних і дитячих об'єднань враховують їх пропозиції.
Молодіжні та дитячі об'єднання мають право в установленому порядку:
готувати Президентові Республіки Білорусь та Ради Міністрів Республіки Білорусь доповіді про становище дітей та молоді, за рішенням відповідних органів брати участь в обговоренні доповідей республіканських органів державного управління, місцевих виконавчих і розпорядчих органів із зазначених питань, а також вносити пропозиції щодо реалізації державної молодіжної політики;
вносити суб'єктам права законодавчої ініціативи пропозиції про внесення змін і доповнень до актів законодавства, що зачіпають інтереси дітей та молоді;
брати участь у підготовці та обговоренні проектів республіканських та місцевих програм у галузі державної молодіжної політики.
За рішенням відповідних державних органів представники молодіжних та дитячих об'єднань можуть брати участь у засіданнях республіканських органів державного управління, місцевих виконавчих і розпорядчих органів при прийнятті рішень з питань, що зачіпають інтереси дітей та молоді ".
Згідно з абзацом 6 частини 1 ст. 20 Закону про громадські об'єднання вони мають право представляти і захищати права і законні інтереси своїх членів у державних, господарських та громадських органах і організаціях.
Громадські об'єднання соціально-економічної спрямованості створюють у політичній системі країни альтернативні державі структури. Ці об'єднання розробляють власні програми соціально-економічного розвитку держави, економіки, виступають за реформу оподаткування, пропонують нові форми управління економікою. У своїй діяльності вони активно взаємодіють з державними структурами.
Відповідно до частини 3 статті 13 Виборчого кодексу Республіки Білорусь громадські об'єднання мають право при проведенні виборів, референдуму, відкликання депутата, члена Ради Республіки висувати своїх членів в якості спостерігачів. Згідно зі ст. 35 Виборчого кодексу громадські об'єднання вправі зі своїх членів висувати до відповідної територіальної, окружної, дільничної комісії по одному представнику. Відповідно до частини 1 ст. 38 Виборчого кодексу громадські об'єднання та їх посадові особи зобов'язані сприяти комісіям у здійсненні ними своїх повноважень, надавати необхідні для їх роботи відомості і матеріали.
Громадським об'єднанням надається право вільного і всебічного обговорення передвиборних програм кандидатів у Президенти Республіки Білорусь, у депутати, їх політичних, ділових та особистих якостей, проведення агітації за чи проти кандидата на зборах, мітингах, у засобах масової інформації, а також під час зустрічей з виборцями (частина 1 ст. 45 Виборчого кодексу).
Їм же надається право безперешкодної агітації за пропозицію з проведення референдуму, проти пропозиції з проведення референдуму, проти рішення, винесеного на референдум (частина 4 ст. 45 Виборчого кодексу).
Громадські об'єднання мають право вносити до позабюджетних фондів кошти для проведення виборів і референдумів. У порядку, встановленому Радою Міністрів Республіки Білорусь, громадські об'єднання надають в розпорядження комісій необхідні для підготовки і проведення виборів, референдуму, голосування про відкликання депутата, члена Ради Республіки приміщення, обладнання, засоби зв'язку і транспортні засоби, надають іншу матеріальну допомогу (частини 1, 3, 6, 8 ст. 48 Виборчого кодексу).
Громадські об'єднання є неодмінними елементами соціальної політики держави. Вони є її провідниками, допомагають державним органам її реалізації на практиці.
ПРАВОВЕ ПОЛОЖЕННЯ ГРОМАДСЬКИХ ОБ'ЄДНАНЬ У РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ
Питання теми:
1. Державно-правове регулювання організації і діяльності громадських об'єднань
2. Форми громадських об'єднань, їх права та обов'язки
3. Форми участі громадських об'єднань в управлінні країною
Література:
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканських референдумі 24 листопада 1996 р. і 17 жовтня 2004 р.). - Мінськ: Амалфея, 2005. - 48 с.
2. Про громадські об'єднання: Закон Респ. Білорусь, 4 жовтня. 1994 р., № 3254-XII: У ред. Законів Респ. Білорусь від 31.01.1995 р., від 29.11.1999 р., від 22.06.2001 р., 26.06.2003 р., від 19 липня 2005 р. / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2006.
3. Про деякі заходи щодо впорядкування діяльності політичних партій, професійних спілок, інших громадських об'єднань: Декрет Президента Респ. Білорусь, 26 січня 1999р., № 2: У ред Декретів Президента Респ. Білорусь від 13.07.1999 р., від 18.04.2001 р., від 27.03.2002 р., від 04.04.2002 р., від 11.11.2002 р., від 11.09.2003 р., від 14.12.2005 р. / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2006. 4. Про затвердження нормативних правових актів з питань оформлення та розгляду документів, пов'язаних з державною реєстрацією політичних партій, професійних спілок, інших громадських об'єднань, їх спілок (асоціацій), а також державною реєстрацією та виключенням з журналу державної реєстрації, постановкою на облік та зняттям з обліку їх організаційних структур: Постанова Міністерства юстиції Респ. Білорусь, 30 серпня 2005р., № 48 / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2006.
5. Кодавбовіч В.А. Конституційне право: Навчальний метод. комплекс / В.А. Кодавбовіч, О.В. Сидоренко. - Мінськ.: Вид-во МІУ, 2003. - 268 с.
6. Конституційний статус громадських організацій в СРСР. / / Отв.ред. А.І. Щіглік. - М., 1983.
1. Державно-правове регулювання організації і діяльності громадських об'єднань
Згідно з ч. 1 ст. 36 Конституції "кожен має право на свободу об'єднань". Право на об'єднання є одним з основних прав людини, що дозволяють йому активно брати участь в управлінні справами суспільства і держави.
Формування правової держави в Республіці Білорусь неможливо без функціонування самостійного і незалежного від держави громадянського суспільства, складовим елементом якого є громадські об'єднання.
Види громадських об'єднань |
1) політичні партії |
4) організації, створені органами державного управління |
2) професійні спілки |
3) релігійні організації |
5) органи територіального громадського самоврядування |
У нашій країні діють різноманітні види громадських об'єднань. До їх числа належать: 1) політичні партії; 2) професійні спілки, 3) релігійні організації; 4) організації, створені органами державного управління; 5) органи територіального громадського самоврядування; 6) адвокатура та ін, організація і діяльність яких регулюється окремими законами .
Порядок організації і діяльності громадських об'єднань регулює Закон Республіки Білорусь від 4 жовтня 1994 р. № 3254-XII "Про громадські об'єднання". Згідно з частиною 1 ст. 1 цього Закону під громадським об'єднанням розуміється добровільне об'єднання громадян, яке вони утворили на основі спільності інтересів для спільної реалізації громадянських, соціальних і культурних прав.
Слід зазначити, що правове регулювання державою порядку організації та діяльності громадських об'єднань має свої межі. Значна частина питань регулюється нормами самих громадських об'єднань.
Громадські об'єднання створюються і діють на основі принципів законності, добровільності, самостійності та гласності.
Громадські об'єднання створюються за ініціативою громадян, які досягли віку 18 років, за винятком молодіжних та дитячих громадських об'єднань, які можуть створюватися громадянами, що досягли віку 16 років (частина1 ст. 8 Закону).
Слід зазначити, що правове регулювання державою порядку організації та діяльності громадських об'єднань має свої межі. Значна частина питань регулюється нормами самих громадських об'єднань.
Принципи створення громадських об'єднань |
Добровільність |
Самостійність |
Гласність |
Громадські об'єднання створюються за ініціативою громадян Республіки Білорусь, які досягли віку 18 років, за винятком молодіжних та дитячих громадських об'єднань, які можуть створюватися громадянами, що досягли віку 16 років.
Молодіжним визнається громадське об'єднання громадян віком громадян до тридцяти одного року (не менше двох третин від загального числа членів), яка виражає їхні специфічні інтереси і статутна діяльність якого спрямована на забезпечення соціального становлення та всебічного розвитку молоді.
Дитячим визнається громадське об'єднання громадян віком до вісімнадцяти років (не менше двох третин від загального числа членів), яка виражає їхні специфічні інтереси і статутна діяльність якого спрямована на забезпечення соціального становлення та всебічного розвитку дітей. (Частини 2 і 3 ст. 8 Закону)
На території Білорусі можуть створюватися і діяти міжнародні, республіканські та місцеві громадські об'єднання.
Міжнародним визнається громадське об'єднання, діяльність якого поширюється на територію Республіки (однієї або кількох адміністративно-територіальних одиниць) та територію однієї або декількох іноземних держав і яка має там організаційні структури.
Республіканським визнається громадське об'єднання, діяльність якого поширюється на територію всієї Республіки Білорусь.
Місцевим визнається громадське об'єднання, діяльність якого поширюється на територію однієї або кількох адміністративно-територіальних одиниць.
Для створення міжнародного громадського об'єднання необхідно не менше 10 засновників (членів) від Республіки Білорусь і не менш ніж по 3 засновника (члена) від одного або декількох іноземних держав, а також наявність на території цих держав організаційних структур цього громадського об'єднання (абзац 1 частина 4 ст. 8 Закону);
для республіканського - не менш ніж по 10 засновників (членів) від більшості областей Республіки Білорусь, а також від міста Мінська (абзац 2 частина 4 ст. 8 Закону);
для місцевого - не менше 10 засновників (членів) у більшості адміністративно-територіальних одиниць території, на яку поширюватиметься діяльність об'єднання (абзац 3 частина 4 ст. 8 Закону).
Членами громадських об'єднань можуть бути громадяни, які досягли віку 16 років, а у випадках, передбачених статутом, і молодше, але мають письмовий дозвіл своїх законних представників. Юридичні особи не можуть бути членами громадських об'єднань.
Іноземні громадяни та особи без громадянства можуть вступати в діючі громадські об'єднання, якщо це передбачено їх статутами.
Громадські об'єднання мають фіксоване членство.
Порядок державної реєстрації громадських об'єднань аналогічний порядку реєстрації політичних партій. Міжнародні і республіканські громадські об'єднання реєструються в Міністерстві юстиції Республіки Білорусь, а місцеві - в управліннях юстиції облвиконкомів і Мінського міськвиконкому на підставі висновку Республіканської комісії з реєстрації (перереєстрації) громадських об'єднань. Організаційні структури громадського об'єднання, наділені правами юридичної особи, підлягають державній реєстрації, а не наділені правами юридичної особи - постановці на облік, яке здійснюється за місцем знаходження їх юридичної адреси, відповідно управліннями юстиції облвиконкомів, Мінського міськвиконкому, районними, міськими виконавчими і розпорядчими органами.
Рішення Міністерства юстиції Республіки Білорусь про відмову в державній реєстрації громадського об'єднання може бути оскаржене до Верховного Суду Республіки Білорусь, рішення управлінь юстиції облвиконкомів і Мінського міськвиконкому - відповідно до обласних і Мінський міський суди.
Зареєстрованому громадському об'єднанню, спілці видаються свідоцтва про державну реєстрацію та їх символіки і один примірник статуту, на якому робиться відмітка про державну реєстрацію.
Міністерством юстиції Республіки Білорусь ведеться Державний реєстр громадських об'єднань, спілок, управліннями юстиції облвиконкомів і Мінського міськвиконкому - реєстри місцевих громадських об'єднань, спілок.
2. Форми громадських об'єднань, їх права та обов'язки
У Республіці Білорусь відсутнє спеціальне законодавство, що регулює організаційно-правові форми створення і діяльності громадських об'єднань.
Громадські об'єднання є некомерційними організаціями.
У силу пункту 3 ст. 46 ЦК Республіки Білорусь "Юридичні особи, які є некомерційними організаціями, можуть створюватися у формі споживчих кооперативів, громадських або релігійних організацій (об'єднань), фінансованих власником установ, благодійних та інших фондів, а також в інших формах, передбачених законодавством". Згідно з абзацом 1 пункту 1 ст. 117 ДК Республіки Білорусь громадськими та релігійними організаціями (об'єднаннями) визнаються добровільні об'єднання громадян, у встановленому законодавством порядку які об'єдналися на основі спільності їх інтересів для задоволення духовних або інших нематеріальних потреб. Відповідно до абзацу 1 пункту 1 ст. 118 ГК Республіки Білорусь фондом визнається не має членства некомерційна організація, заснована громадянами і (або) юридичними особами на основі добровільних майнових внесків, яка має соціальні, благодійні, культурні, освітні чи інші суспільно корисні цілі. У силу абзацу 1 пункту 1 ст. 120 ЦК Республіки Білорусь установою визнається організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру і фінансується ним повністю або частково.
Таким чином, відповідно до закону "Про громадські об'єднання" громадяни Республіки Білорусь мають право створювати їх тільки в одній організаційно-правової форми - громадського об'єднання.
Практика Росії більш різноманітна. У Російській Федерації громадські об'єднання відповідно до закону можуть створюватися, залежно від цілей діяльності, у 5 різних організаційно-правових формах. До них відносяться: громадська організація; громадський рух, громадський фонд; громадська інституція, орган громадської самодіяльності.
Громадська організація - організаційно-правова форма громадського об'єднання, заснована на жорсткому членство для захисту спільних інтересів і досягнення статутних цілей об'єдналися громадян.
Громадський рух - організаційно-правова форма громадського об'єднання, не заснована на жорсткому членство, яка має соціальні, політичні та інші суспільно корисні цілі, підтримувані його учасниками.
Громадський фонд - організаційно-правова форма громадського об'єднання, призначена для акумулювання майна на основі добровільних внесків, інших надходжень і використання її на суспільно-корисні цілі.
Громадське установа - організаційно-правова форма громадського об'єднання, призначена для надання безкоштовної допомоги населенню.
Орган громадської самодіяльності - організаційно-правова форма громадського об'єднання, створена громадянами за місцем роботи, навчання, проживання, основною метою якого є спільне вирішення соціальних проблем.
Громадські об'єднання мають право об'єднуватися у спілки та асоціації.
Громадські об'єднання мають право: здійснювати діяльність, спрямовану на досягнення статутних цілей; безперешкодно одержувати і поширювати інформацію, що має відношення до їх діяльності; користуватися державними засобами масової інформації в порядку, встановленому законодавством; засновувати власні засоби масової інформації та здійснювати видавничу діяльність у порядку, встановленому законодавством; захищати права і законні інтереси своїх членів у державних органах та інших організаціях; брати участь у підготовці та проведенні виборів у порядку, встановленому законодавством; підтримувати зв'язки з іншими громадськими об'єднаннями, спілками; створювати спілки (частина 1 ст. 20 Закону).
Громадське об'єднання може здійснювати в установленому порядку підприємницьку діяльність, але лише остільки, оскільки вона необхідна для досягнення їх статутних цілей. Така діяльність може здійснюватися тільки за допомогою освіти комерційних організацій.
Державний контроль та нагляд за діяльністю громадських об'єднань здійснюють органи прокуратури, посадові особи реєструючих органів і податкові органи. Інше втручання в діяльність громадських об'єднань забороняється.
За порушення Конституції, Закону про громадські об'єднання, інших актів законодавства, а також вимог статуту до громадським об'єднанням можуть бути застосовані такі міри відповідальності: письмове попередження; призупинення діяльності; ліквідація громадського об'єднання.
Письмове попередження виноситься реєструючим органом.
Громадське об'єднання відповідно до ст. 29 Закону Республіки Білорусь "Про громадські об'єднання" ліквідується за рішенням суду у випадках: здійснення об'єднанням дій, спрямованих на насильницьку зміну конституційного ладу або пропаганду війни, соціальної, національної, релігійної та расової ворожнечі; порушення громадським об'єднанням законодавства і (або) їх установчих документів протягом одного року після винесення письмового попередження; якщо при державній реєстрації громадського об'єднання з боку їх засновників були допущені порушення Закону про громадські об'єднання і (або) інших актів законодавства, що носять непереборний характер; якщо чисельність і склад громадського об'єднання не відповідає вимогам, що пред'являються до кількісним складом засновників; неусунення порушень, що послужили підставою для призупинення діяльності громадського об'єднання, у строк, встановлений рішенням суду.
Громадське об'єднання може бути ліквідовано за рішенням суду за одноразове порушення законодавства про масові заходи у випадках, прямо передбачених законодавчими актами, а також за порушення громадським об'єднанням встановлених законодавством вимог, що пред'являються до використання іноземної безвідплатної допомоги.
3.Форми участі громадських об'єднань в управлінні країною
Велика роль належить громадським об'єднанням соціально-економічного і соціально-культурного характеру в управлінні країною. Громадські об'єднання мають некомерційний характер - вони не ставлять перед собою мету отримання прибутку. З іншого боку, політичний характер їхньої участі в суспільному житті також не є їх основною метою.
Громадським об'єднанням забезпечується можливість участі у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування та управління, виступати з ініціативою. Так, наприклад, відповідно до ст. 6 Закону Республіки Білорусь "Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських об'єднань у Республіці Білорусь" "республіканські органи державного управління, місцеві виконавчі і розпорядчі органи при розробці заходів державної підтримки молодіжних і дитячих об'єднань враховують їх пропозиції.
Молодіжні та дитячі об'єднання мають право в установленому порядку:
готувати Президентові Республіки Білорусь та Ради Міністрів Республіки Білорусь доповіді про становище дітей та молоді, за рішенням відповідних органів брати участь в обговоренні доповідей республіканських органів державного управління, місцевих виконавчих і розпорядчих органів із зазначених питань, а також вносити пропозиції щодо реалізації державної молодіжної політики;
вносити суб'єктам права законодавчої ініціативи пропозиції про внесення змін і доповнень до актів законодавства, що зачіпають інтереси дітей та молоді;
брати участь у підготовці та обговоренні проектів республіканських та місцевих програм у галузі державної молодіжної політики.
За рішенням відповідних державних органів представники молодіжних та дитячих об'єднань можуть брати участь у засіданнях республіканських органів державного управління, місцевих виконавчих і розпорядчих органів при прийнятті рішень з питань, що зачіпають інтереси дітей та молоді ".
Згідно з абзацом 6 частини 1 ст. 20 Закону про громадські об'єднання вони мають право представляти і захищати права і законні інтереси своїх членів у державних, господарських та громадських органах і організаціях.
Громадські об'єднання соціально-економічної спрямованості створюють у політичній системі країни альтернативні державі структури. Ці об'єднання розробляють власні програми соціально-економічного розвитку держави, економіки, виступають за реформу оподаткування, пропонують нові форми управління економікою. У своїй діяльності вони активно взаємодіють з державними структурами.
Відповідно до частини 3 статті 13 Виборчого кодексу Республіки Білорусь громадські об'єднання мають право при проведенні виборів, референдуму, відкликання депутата, члена Ради Республіки висувати своїх членів в якості спостерігачів. Згідно зі ст. 35 Виборчого кодексу громадські об'єднання вправі зі своїх членів висувати до відповідної територіальної, окружної, дільничної комісії по одному представнику. Відповідно до частини 1 ст. 38 Виборчого кодексу громадські об'єднання та їх посадові особи зобов'язані сприяти комісіям у здійсненні ними своїх повноважень, надавати необхідні для їх роботи відомості і матеріали.
Громадським об'єднанням надається право вільного і всебічного обговорення передвиборних програм кандидатів у Президенти Республіки Білорусь, у депутати, їх політичних, ділових та особистих якостей, проведення агітації за чи проти кандидата на зборах, мітингах, у засобах масової інформації, а також під час зустрічей з виборцями (частина 1 ст. 45 Виборчого кодексу).
Їм же надається право безперешкодної агітації за пропозицію з проведення референдуму, проти пропозиції з проведення референдуму, проти рішення, винесеного на референдум (частина 4 ст. 45 Виборчого кодексу).
Громадські об'єднання мають право вносити до позабюджетних фондів кошти для проведення виборів і референдумів. У порядку, встановленому Радою Міністрів Республіки Білорусь, громадські об'єднання надають в розпорядження комісій необхідні для підготовки і проведення виборів, референдуму, голосування про відкликання депутата, члена Ради Республіки приміщення, обладнання, засоби зв'язку і транспортні засоби, надають іншу матеріальну допомогу (частини 1, 3, 6, 8 ст. 48 Виборчого кодексу).
Громадські об'єднання є неодмінними елементами соціальної політики держави. Вони є її провідниками, допомагають державним органам її реалізації на практиці.